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溫州市政協協商民主的實踐與思考
[發布日期:2019-07-05]   本文已被瀏覽過: 次   字號:

 溫州市政協協商民主的實踐與思考

一、引言

黨的十八大報告指出:要健全社會主義協商民主制度,完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,同時強調“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上,習近平總書記再次強調要全面認識社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢這一重大判斷。這些重要報告和講話凸顯出了以政協協商民主為模本的協商民主的重要意義,都主張將協商民主運用到政治生活的方方面面。

而在民營經濟發達,社會風氣開放的改革開放前沿陣地溫州,我們不僅能感受到“中國式”協商民主給市政協帶來的借鑒和啟迪,而且能感受到充滿活力和包容性的社會各元素給市政協協商民主帶來的靈感和創意。近五年來,溫州市政協開展專題協商50余次,開展重點調研視察活動近120項,審查督辦提案2874件,開展民生服務活動30余批次,切實通過協商民主履行職責,助推溫州市各方面發展。正是基于開放、平等、多元的區域文化熏陶下,溫州市政協的協商民主才兼具“中國式”和“溫州式”兩大特色,使得市政協的協商民主呈現出蓬勃生命力。

二、人民政協協商民主的內涵

在1980年發表的論文《協商民主: 共和政府的多數原則》中,“Deliberative Democracy”(協商民主)第一次面世。約瑟夫?畢塞特用這一概念來區別傳統模式下的精英政治,從而表達他對美國政權體系的新認知。從中我們可以發現,約瑟夫?畢塞特筆下的協商民主具有公共性和平等性,它通過不同群體之間不加階層限制的自由溝通和交流,促進了多方對某個問題的理解和探討,最終達成一定的共識,從而實現某種程度上的一致。

另一方面,依據字面意思,我們可以把協商民主初步理解為“立足于協商基礎之上的民主新形式”。深入分析,政治學視野下的協商,即通過面對面的談話、討論、辯論、審議等方式共同商量,從而取得一致意見。因而,協商民主就是理性公民自由平等地通過協商的方式參與到政治決策和管理之中。在學者韓冬梅《西方協商民主理論研究》一書中,作者認為協商民主即通過協商討論參與決策的民主自治思想,其目的是使公民有序參與到政治生活,從而在某種程度上達成一致,保持合作。

而中國人民政協的協商民主,不僅具有西方協商民主的特征,還極富本土特色,這集中體現在我國源遠流長的“和”文化。西方式的協商民主本質上是競爭式的,是彌合不同公眾群體、公眾和行政層以及行政層之間分歧與矛盾的政治工具,因而它的根源來自于不同群體對公信權力的不信任和監督。不同于西方,中國政治有史以來便推崇“和”,中國人“以和為貴”,認為“和”才能團結不同的政治群體,在最大程度上促進國家的發展。因此,人民政協的協商民主,不是競爭式的民主,而是團結齊心的民主,它的根源是對祖國發展抱有相同期待和抱負的不同群體對社會事務的共同管理與參與。

綜上,人民政協的協商民主,融合了不同群體獨有的利益訴求和它們共同的利益導向,強調在共同致力于中國特色社會主義事業的前提下,讓更多的人能夠平等有序地參與到政治決策中,通過對涉及社會發展和人民群眾根本利益的重大事務進行充分探討協商的方式,來促進決策的科學化和民主化,使其具有廣泛的群眾基礎和程序上的合法性。

三、溫州市政協協商民主的特色

(一)包容性

作為全國聞名的沿海開放城市,溫州深受寬松自由的海洋文化影響,極富包容性和開放性。根據我國第六次全國人口普查結果顯示,溫州市外流入人口284.22萬人,市內少數民族達52個,常住少數民族人口有30.17萬。同時,不同的階層、黨派、界別等均在溫州扎根,造就了多元化的溫州市政協組織結構,也為政協協商民主的包容性創造了不可或缺的先天條件。

溫州市政協包容不同群體在市政協這一平臺上共商要事,為溫州的未來發展出謀劃策,同時也包容不同觀點和建議的相互表達與碰撞。溫州人身上,既有華夏民族傳統意義上“和”的品質,也有溫州人“敢為天下先”的“新”性情。而市政協很好地兼容了溫州人性格中的“同”與“異”,既能集中大多數人的意見從而高效辦事,又能照顧到少數人的合理見解,找到解決問題的新點子。譬如市政協在每年“兩會”期間,率先通過委員書面提案、專題式座談會等方式讓委員與市領導面對面溝通,共同直面分歧,分享彼此的意見,從而深化對問題的認知,找到最佳的解決方案。

(二)平等性

政協的協商民主,協商是其手段,而其本質目的乃是民主。在政協協商民主中,平等是進行民主協商的核心內涵。平等性表明協商方的表達都是值得重視的,都有權利參與決策的規劃與落實,體現了對協商方的意見理解和尊重。學者趙惠蘭就在《人民政協協商民主的核也價值分析》中指出,人民政協協商民主的核心理念之一便是平等參與。

在溫州市政協的協商民主中,平等性不僅體現在不同的協商黨派、界別在協商過程中的表達權平等,也體現在他們獲取協商信息的知情權平等。為此,溫州市政協專門制定出臺了《加強和規范人民政協政治協商,促進科學民主決策的意見》,《關于加強市各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協組織中合作共事的意見》等,這些都從制度上保障了政協各方協商的平等,保證了協商的民主性和有序性。

(三)廣泛性

溫州市政協高度重視不同階層、黨派、民族、界別在協商民主中的參與,主張廣泛吸納不同群體進入政協組織,共同參與社會各方面領域的商討和決策。2017年市政協十一屆一次會議的535名與會人員,主要來自于包括中共在內的8個黨派以及宗教界、少數民族界、對外友好界等多方界別,涵蓋了溫州市社會群體的方方面面,體現出了政協協商民主人員構成上的廣泛性。

與此同時,市政協深刻運用政協協商民主的界別分類法,采取“界別為主、條塊交融”辦法,將市級委員按界別成立29個活動組,縣(市、區)委員按地域劃分成立8個聯絡組,引導不同界別的成員深入基層、深入群眾中發現他們的問題及訴求,日益強化對不同界別協商民主情況的聯系與監督,最終促進政協協商民主的順利開展。

(四)程序性

溫州市政協堅持依法履職的工作原則,依據溫州市具體情況,不斷建立健全政協協商民主制度,使政協協商民主有制可依,有制必依。譬如,溫州市政協出臺并加以修訂的《溫州市政協全體會議工作規則》、《溫州市政協常務委員會工作規則》、《溫州市政協委員會委員視察工作規定》、《溫州市政協提案工作條例》以及最新出臺的28條意見要求等,明確了市政協協商民主建設的方向、形式、內容、制度和組織結構等,極大提升了市政協協商民主活動的有序開展。

市政協協商民主的程序性,不僅體現在制度上,更體現在整個協商過程的運作上。每年年初,市委會綜合市委、市政府及市政協等多方的意見,下發年度協商工作計劃,為政協民主協商繪制進度表,增強政協民主協商的計劃性和高效性。同時,每次協商前,市政協都要求與會人員提前做好準備工作,進行細致而深入的社會調研;會議上,邀請各路專家學者、政協委員等參加座談會,讓與會人員自由探討,積極發言,一齊分享彼此的思路和對策;會后,主動將形成的意見報送市委、市政府,對協商中發現的涉及到人民群眾切身利益的老大難問題和新問題,及時傳達相關部門并持續跟進情況,從而促進民主協商成果的轉化。

四、溫州市政協協商民主的經驗

(一)各方主體協商民主意識強

協商民主的順利開展,不僅取決于政協自身,而且也取決于黨政方面對政協協商民主工作的理解與支持。而這一系列理解與支持的出發點,就是各方主體協商民主意識要強,在觀念上明確其重要性。

溫州市政協之所以能一如既往地做好協商民主的工作,就是離不開政協領導及其委員較高的協商民主意識,離不開省委省政府及市委市政府對市政協協商民主工作的重視和大力支持。溫州市政協主席余梅生就多次強調:“做好政協工作,關鍵是做到干在實處、查在細處、督在要處、議在用處。”正是在政協領導自覺的政治擔當和強烈的政治使命感的引導下,市政協全體委員才能心往一處使,深化政協協商民主的觀念、方式、機制等各方領域,堅定通過協商民主促進溫州市經濟社會發展的改革信心和勇氣。

另一方面,市委市政府也高度肯定市政協發揮的重大作用,在市政協的協商民主開展中盡最大努力給予了支持和幫助,認真對待政協協商民主的成果,并積極采納其中的合理建議和對策,以此促進了市委市政府的工作,最終實現溫州市黨政各方主體之間的良性互補。五年來,中共溫州市委常委會先后11次研究政協工作,專門出臺《關于進一步加強人民政協協商民主建設的實施意見》,并從2014年起,連續三年印發市委、市政府、市政協年度協商計劃。溫州市黨政各級領導不斷提升自身的協商民主意識,深刻認識到以政協協商民主為模本的社會主義協商民主在我國當前政治改革中的突出作用,認真貫徹習近平總書記的講話精神,把市政協協商民主的意義放在心里,落到實處,最終通過各方主體的通力協作推進了溫州市整體的發展。

(二)緊緊聚焦中心工作精選協商議題

矛盾普遍性與特殊性的關系原理啟示我們,事物發展過程中遇到的問題是繁多的,這就要求我們解決問題時一定要分清輕重緩急,要先抓主要矛盾,抓重點。溫州市政協基于自身的政治責任,近年來緊緊聚焦黨政中心工作,緊扣溫州市發展過程中遇到的重大難題和人民群眾在生活中遇到的突出困難,精選協商議題,切實為解決市發展難題出謀劃策,貢獻自己的力量。

五年來,市政協依據社會實際情況,精心進行了“十三五規劃編制”協商、“系列三年行動”專題協商等議題,從“五水共治”“兩路兩側”“四邊三化”專項民主監督到“大拆大整”專項督查,從“四單一網”專項視察到灣區經濟專題調研,從開展重大交通項目建設、城市總體規劃修編、基層黨組織和基層政權建設、城鄉統籌發展、“三改一拆”等專題協商到實施民營經濟發展、產業集聚區建設、支柱產業發展、通用航空產業培育等專題調研,各項協商民主工作進展順利,成效明顯,為溫州市發展提供了有力的支撐和幫助,得到了社會各界的贊揚。

(三)積極構建創新開放的公民參與平臺

習近平總書記多次在不同場合強調,要把人民擁護與否作為衡量工作得失的根本標準。中國特色社會主義事業,源自于人民,也終將大成于人民。溫州市政協深入貫徹人民路線,以親民為民作為其協商民主的職責所在,多年來牢固樹立群眾導向,把人民群體所急所需作為政協協商民主的根本出發點和落腳點,深入群眾中去感受民情民意,傳遞民愿集中民智,從而贏得民心。僅2015一年市政協便收到社情民意信息923件,向省政協和全國政協上報301條,在全省政協系統中保持領先。

2016年,市政協創新開展“民生系列月商會”履職活動,通過委員、專家學者、基層代表、黨政部門負責人等不同群體之間直接干脆的坦誠交流,共面溫州市發展難題,共同尋求出路達成共識。僅2016年,就圍繞安全生產、特色小鎮建設等方面召開月商會9次,形成意見專報9篇,得到黨政領導批示9人次。

此外,市政協高度重視發揮好媒體在協商民主中的作用。2002年便成功創辦的《政情民意中間站》欄目,不但邀請群眾參與協商民主,而且還創造性地將其搬上電視,為協商民主的普及與社會監督提供了難能可貴的平臺。705期節目里,匯聚的是黨政機關人員、專家學者與人民群眾彼此之間心連心的溝通,凝聚的是黨群之間智慧與信賴的結晶。五年來,共計1.7萬余人次通過政協平臺表達建議,參與協商,共話城市建設。

同時,市政協還設立了《委員觀察》紙質媒體,及時向社會傳遞政協協商民主的信息和進展情況,贏得了人民的擁護和認可。另一方面,市政協與時俱進,日益關注新時代下網絡傳媒對協商民主的巨大影響力,加大了廣播、雜志、網站、微博、微信公眾號等平臺的拓展,切實實現好政協協商民主與人民之間的聯系,實現人民與政協協商民主的雙向互動,落實好為民協商、為民辦事的職責。

(四)注重協商民主成果落地轉化

政協的協商民主成果來之不易,凝聚了眾多委員、專家學者及人民群眾的智慧與汗水,因此,這些成果最終能否完善甚至直接轉化為決策至關重要。溫州市政協非常注重協商民主成果的落實,多次責成相關辦公室或專委會掌握好各種成果的動態,了解相關領導和相關部門的意見并要求及時反饋辦理情況,定期向政協常委會議、主席會議通報。與此同時,市政協密切與黨政有關部門溝通聯系,適時會同黨政領導開展督查活動,對協商議政提出的重點工作組織力量推進,對難點工作采取繼續協商研究對策,這些都有力地助推了政協協商民主成果的轉化落實。

譬如,面對市“十三五”規劃編制,市政協主動開展協商,引領各界別委員耗時6個多月深入基層進行調研,并于2016年1月積極與相關部門負責人開展座談會,共同尋找發展機遇,提出了科學推進傳統制造業發展、提升溫州區域輻射能力和中心地位等33條意見建議,得到了市委、市政府的重視和采納,在溫州“十三五”發展藍圖上留下政協印記。

在溫州灣區經濟發展專題調研中,市政協組織委員深入基層,問情況、看現場、查資料,開展多角度、全方位、立體式調研,歷時3個月形成了《加強甌江口、樂清灣保護和開發打造“五大發展理念”先行區》調研報告,提出了從更高層面錨定樂清灣、甌江口灣區保護與開發目標等7方面建議,供市委、市政府決策參考,助推經濟轉型。

 

(作者:陳云紅 溫州市政協

 

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